2月18日，2019年中央一号文件发布，文件提出，要调整优化农业结构，合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，但是并未将其与稻谷、小麦一起列入必保品种。文件同时提出，要实施重要农产品保障战略，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道。
一号文件的发布，意味着国家一方面会调整种植结构、支持优质牧草生产，但同时也不局限于国内单一供应，而是要拓展进口渠道等满足国内对于优质牧草的需求。未来国内优质牧草供应格局将如何变化？
据中国海关数据统计，2018年我国进口干草累计167.76万吨，同比降7.75%；进口金额52615.89万美元，同比升2.13%。其中进口苜蓿草总计138.37万吨，同比降1.01%；进口金额总计44643.28万美元，同比升4.08%。
2018年进口苜蓿83.76%来自美国（统治地位被撼动） 12.42%来自西班牙
从进口来源国看，由于中美贸易战影响，虽然6月之前牧场之前订单继续执行如期到港，但进口苜蓿美国统治地位受撼动，2018进口苜蓿115.89万吨来自美国，占总进口量83.76%，同比下降8.81%；金额38335.384万美元，同比降3.93%，平均到岸价330.71美元/吨，同比上升10.98%。
来自西班牙的进口脱水苜蓿上涨明显，2018年进口西班牙苜蓿总量达17.19万吨，占苜蓿进口量12.41%，同比增586.19%；进口金额4629.69万美元，同比上涨660.19%；平均到岸价273.05美元/吨，同比上升12.32%，相比美国进口苜蓿，除了贸易战带来25%额外关税外，西班牙脱水苜蓿到岸价有近60美元/吨的价格优势。
7月之后从美国进口苜蓿下降26%
1-6月，中国进口苜蓿75.29万吨，同比减少1.90%，其中70.57万吨来自美国，同比增1.11%；从西班牙进口脱水苜蓿2.74万吨，同比增37.75%。
7-12月，从美国进口苜蓿45.32万吨，同比减少25.57%；从西班牙进口脱水苜蓿14.44万吨，同比增加2695.52%；从加拿大进口苜蓿2.4万吨，同比升47.73%。
图1 中国进口苜蓿草来源国变化
据中国海关数据统计，2018年中国进口燕麦草29.36万吨，十年首次出现下降，同比降4.71%；进口金额总计7972.62万美元，同比降7.54%；平均到岸价271.51美元/吨。
图2 中国燕麦草进口2008-2018
美国牧草出口委员会(USFEC)主任John Szczepanski在内华达州里诺市举行的加州苜蓿和牧草协会研讨会上说，竞争正在向出口干草市场蔓延。
“我们并不是牧草唯一出口国”，他说，“出口市场，不仅面临加拿大、澳大利亚等国家的激烈竞争，同时西班牙、苏丹、埃及、巴基斯坦、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和蒙古等国家也可以出口干草，干草供应来自世界各地。”
比如几年前我们并没有重视阿根廷的竞争，但现在阿根廷已经成为一个著名的牧草出口国，美国在干草出口方面的竞争优势已经不像之前。
中国占美国干草出口市场份额24%，是美国苜蓿第二大出口市场。据显示，2018年中美贸易战已经影响到对华苜蓿出口，USFEC通过内部调查显示，大约35%的贸易商对中国的出口受到影响。在贸易战期间，中国正在考虑使用国内其他牧草产品包或者扩大进口来源国。USFEC主席Szczepanski强调，在供应紧张的市场中，中国积极寻求其他来源是美国出口商面临的最大风险。因为一旦客户转移到另一个饲喂系统并习惯之后，就很难再转变回去。
日本作为一个成熟的出口市场已经有一段时间了，它占据了美国干草出口35%的市场份额，是这些产品的第一大出口目的国，苜蓿的第二大出口国，日本对于牧草进口量与10年前持平。但是日本最担心的是化学残留物氯吡嗪，这种化学物质作为除草剂在美国使用，一旦残留超标被牛采食后不易分解。因此日本政府对此更加关注，美国出口商通过和种植户合作，超标的产品不对日本出口。
韩国也是美国稳定的出口市场目的国。年对韩国出口量约2万吨，占出口市场的16%。
2009年至2010年，阿联酋占据了20%的市场份额，而这个市场的份额还不到1亿美元。Szczepanski说，尽管美国出口商一向以出口“最好”的产品为荣，但有时在供不应求的市场上，“世界上最好的”并不是必需的，他们只需要“足够好”的东西。阿联酋似乎就是这样。东欧正在向中东出口更多的干草，尽管并不总是高质量的干草。
尽管沙特阿拉伯政府对灌溉施加限制，向该国提供干草的潜力已被广泛讨论，但如今，这个市场占美国出口总额的13%，这在很大程度上要归功于一家特定的公司（并非USFEC成员）。就在2014年，沙特阿拉伯还仅占据着1%的出口市场。
图3 美国Top5 苜蓿出口国出口情况2013~2018
Szczepanski提醒种植者，中国只是在10年前才成为一个大玩家，美国干草出口还有新的市场可以开发。以印度为例，印度有1.35亿头母牛和1.25亿头水牛，虽然印度的乳制品市场主要是由小型牧场组成，但也有许多新的、大型的、高质量的牧场。“记住”， Szczepanski说，“只有一小部分奶牛场为美国创造一个充满机遇的市场。2019年春天，USFEC将向孟买一家贸易公司派出6~10家饲料出口商，试图打开一些市场。“这不仅仅是用来缓解中国关税增加带来的影响，而是展望未来的新机遇。”
2018年美国西部各州的种植和收割条件都很好，西部各州的紫花苜蓿种植面积分别增长了4%和5%。
但因为加州杏仁壳的价格持续走低，因此加州牧场日粮中苜蓿的比例持续下滑。Seth Hoyt提到，2005年每头牛每天紫花苜蓿添加量是11.25磅，而2018年下降到7磅。目前美国牧场已经处于盈亏平衡线，牧场已经减少了几磅苜蓿干草的使用，并尽其所能降低饲料成本，但未来奶价将继续影响干草价格。
霍伊特还表示，中美贸易战关税增加，已经影响苜蓿对中国的出口。自7月以来，对中国紫花苜蓿的出口已经下降了33%。“这是一件大事”，Hoyt说，“因为2017年，西海岸大约45%的苜蓿干草出口到中国”。
图4 美国本土苜蓿草价格变化（美元/吨）
“正是这样波动年月，让我不再试图预测干草价格未来的走向，” Hoyt说，2019年推动苜蓿价格上涨的两个关键因素将包括牛奶价格上涨（有望在2019年晚些时候实现），以及即将与中国达成的结束紫花苜蓿关税。这两个或其中一个问题的解决都将推高苜蓿的价格。
虽然中国市场是西海岸苜蓿干草出口的一个重要市场，但中东对苜蓿干草的需求已经上升，有人士认为2019年这一需求可能会增长，因为沙特政府要求在2018年12月中旬以后停止对大型苜蓿农场的灌溉。
Hoyt表示，近几个月来，运往阿联酋的苜蓿干草量有所增加，但与中国贸易战结束后，这种需求还能持续多久值得怀疑，中国对苜蓿干草的出价一直高于阿联酋。
西班牙作为欧洲主要的苜蓿生产商，苜蓿种植面积375万亩，年产脱水苜蓿约160万吨，其中70%～75%即110万吨左右用于出口，是全球第二大苜蓿出口商，也是唯一一家可向中国同时出口脱水苜蓿干草和颗粒的国家。
西班牙自从2014年11月开始向中国出口苜蓿草，当年11/12两个月出口量达2.08万吨，占2014年中国全年苜蓿草进口量2.35%；2015年向中国出口13.63万吨，占当年中国苜蓿草进口量11.23%；但由于市场宣传及技术服务不到位，2016年仅向中国出口4万吨，占2.73%；2017年向中国出口2.5万吨，占比1.79%；2018年扩大到近20万吨。
但2018年由于西班牙雨水较多，苜蓿产量较之前下降约15%，同时质量也受到一定影响。但根据西班牙脱水苜蓿协会（AEFA）表示，这一问题将会在2019年得到缓解，2019年西班牙预计苜蓿种植面积增长5%~10%，总产量将增长20%~25%。
阿根廷苜蓿种植面积约320万公顷（4800亩），其中60%是单一苜蓿种植，主要用于奶牛饲喂；约40%与禾本科牧草混播，用于肉牛饲喂。
2017年阿根廷苜蓿干草总产量830万吨，产值2717亿美金，均价316美元/吨；出口量5.45万吨，出口至1300万美金，主要出口国为沙特阿拉伯，阿联酋及中国保持少量出口。
意大利每年脱水苜蓿产量80万吨，种植面积8.5万公顷（127.5万亩），2018年7月25日开放对中国出口。
根据美国农业部(USDA)报告显示，农场干草库存较上年同期大幅下降。根据USDA部2月8日发布的作物生产报告，截至2018年12月1日，美国农场储存的干草总量为7,910万吨，同比下降6%。这是自2012年来12月1日干草库存最低的一年，也是自1977年以来12月1日干草库存第二低的一年。
尽管2017年干草库存的下降主要发生在干旱严重的西部地区，2018年的变化更加多样化。但共同点是，许多干草库存下降的州也是全国940万头奶牛主产州。在USDA列出的23个“主要”奶制品州中，17个州的干草库存量较上年同期有所减少，跌幅最大的是德克萨斯州，那里的干草库存下降了205万吨；威斯康星州和密苏里州的干草库存分别减少了90万吨；在明尼苏达州、宾夕法尼亚州和加利福尼亚州，干草库存下降45万吨~55万吨。与一年前相比，干草库存增幅最大的州是北部平原的北达科他州、蒙大拿州和内布拉斯加州，以及东南部的田纳西州和北卡罗来纳州。
国内牧草主产区收获季遇雨，很难生产优质干草，每年因雨淋损失的优质干草高达20%以上。
据调研显示，美国苜蓿干草平均价158美元/吨，而国产苜蓿生产成本高达1700元/吨。
表1 中国VS美国 生产成本1.5~1.8:1
我国牧草主产区主要在甘肃、内蒙古、黑龙江以及河北的部分地区，所产牧草除了就近使用一部分外，有大量牧草需要运往山西、河北、河南、山东、陕西等省，未经二次压缩且运距长，物流费用高，平均运费在0.1元/吨/公里左右，青贮更高。
